2024年4月8日，吉林省人民政府正式印发《吉林省国土空间规划（2021—2035年）》（吉政发〔2024〕7号）。

《规划》范围为吉林省全域国土空间，覆盖9个市（州）、60个县（市、区）。规划基期为2020年，规划期限为2021一2035年，近期目标年为2025年。

一、以“三区三线”为基础构建国土空间新格局

落实国家重大战略，围绕构建国家农产品主产区、粮食安全产业带、“三区四带”生态安全屏障、“两横三纵”城镇化战略格局，以“三区三线”为基础，推动形成主体功能明显、优势互补、协调有序、支撑“一主六双”高质量发展战略实施的国土空间开发保护总体格局。

（一）构建“一圈四轴、三区两屏”国土空间开发保护总体格局

聚焦“ 一 主六双”高质量发展战略，优化资源要素配置，推动形 成轴带引领、板块联动的国土空间网络化布局。以长春都市圈 “ 一 圈”及珲乌开发开放、沿边开发开放、哈大先进制造业、集 双南部门户“四轴”为骨架，优化城镇空间布局，促进各类要素合理流动和高效集聚，打造区域增长极。以东部山地特色农林业 发展区、中部粮食和农产品生产核心区、西部生态农牧业发展区 “三区”为基底，优化农业空间布局，强化农产品供给保障能力 建设，构筑“粮仓肉库”牢固基石；以东部森林生态安全屏障、 西部防风固沙生态安全屏障“两屏”为依托，优化生态空间布局，推动建设生态强省，夯实安全永续发展基础。

（二）构建“一圈三区四轴”城镇发展格局

深入实施新型城镇战略，落实国家哈长城市群建设要求，推进“双协同”一体化发 展，辐射带动“双廊”,畅通“双通道”,搭好发展框架、拓展战 略纵深、壮大规模总量，推动大中小城市和小城镇协调发展、互促共进。

1.突出“一主”建设长春都市圈。坚定不移推动长春加快 发展，强化核心辐射带动作用，联动吉林、四平、松原、辽源、 梅河口，建设长春都市圈，形成以长春为核心，长吉、长平一体 化协同发展，哈大、珲乌等主要交通走廊辐射联动外围区域，生活圈、通勤圈、通达圈圈层式拓展的现代化都市圈空间布局。

2.围绕“三区”推动特色城镇集聚。立足开放通道，加强战略性空间布局。沿向东开放通道，打造敦(化)延(吉)珲 (春)城镇集聚区，强化东北亚区域开放前沿作用；沿向南开放 通道，打造通(化)白(山)城镇集聚区，提升旅游服务接待品 质；沿向西开放通道，打造白城城镇集聚区，增强清洁能源产业承载能力。

3.依托“四轴”形成网络化城镇发展格局。对外依托珲乌 交通走廊，联动长春、吉林、延边、松原、白城，推动形成珲乌 集聚发展轴；依托鹤大交通走廊，联动白山、通化、延边，推动 形成通白敦东部城镇集聚发展轴，促进东北亚区域联系，主动融 入“一带一路”。对内依托京哈交通走廊，联动长春、四平，推动形成哈大集聚发展轴；依托集双交通走廊，联动四平、辽源、梅河口、通化，推动形成集双南部城镇集聚发展轴，促进东北地 区联系，主动对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域发展战略 。

（三）构建面向东北亚的综合交通枢纽

1.以长春国际航空港和国际内陆港为核心。以吉林全国性枢纽城市和四平、通化、延边等区 域性枢纽城市为节点，以沿边开放旅游大通道为纽带，打造我国向北开放重要窗口，提升国际联通效率，积极参与共建“一带一路”,联通全球、辐射东北亚、引领东北地区，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

2.完善城乡一体的综合交通网络。结合城镇和产业空间规划布局，优化交通网络覆盖，提升交通网络支撑能力。推动已列入国家和我省民航业相关规划的重点机场项目建设，完善长春龙嘉国际机场区域枢纽功能，迁建延吉机场，改扩建吉林、通化机场， 新建珲春、榆树等机场，建成布局合理、干支协调的“一主多辅”机场群体系。

对接国家综合立体交通网布局，建设沈阳一二道白河、长春一辽源一通化、珲春一东宁、齐齐哈尔一通辽(省内段)铁路，完善跨省高铁网；加快建设长春都市圈环线和区际高速公路，构筑“四纵三横的骨干网。改造县际间低等级公路，建设、管护和运营好农村公路，建成城乡互联、覆盖全省的基础路网。

到2035年，公路网密度达到63.5公里/百平方公里。 强化推进综合交通枢纽一体化规划建设，在不改变高速公路土地性质的情况下，鼓励高速公路经营企业依托服务区等发展物流仓储、交旅融合等与交通运输业相关的功能业务。促进长春都市圈与省域交通网络融合，构建都市圈内部1小时，与省内主要城市2小时，与全国、东北亚主要城市3小时交通出行圈。

3.优化物流网络体系。加快铁路专用线建设，精准补齐工矿企业、物流园区铁路专用线短板。拓展长春、吉林、四平、延边等地区高铁枢纽的快运服务功能，有序推进长春龙嘉机场货运功能建设，完善货运配套设施。以城为中心向外辐射，打造以“市建物流园区、县设分拨中心、镇有站、村有点、物流运输车辆通全市”的下通上行双向四级物流配送网络。

二、建设绿色安全的能源资源布局体系

（一）建设清洁能源生产基地

立足白城、松原地区清洁能源和土地资源富集优势，以建设吉林西部“陆上风光三峡”为支撑，建成清洁能源生产基地，打造省内消纳、外送和制氢等三个千万千 瓦级清洁能源基地。加快东部“山水蓄能三峡”建设，积极发展新型储能设施，有序推进地热资源利用。

（二）提高矿产资源安全保障能力

落实国家能源资源安全战略， 加强矿产资源勘查开发与三条控制线衔接，优化勘查开采与保护布局。围绕松辽盆地及周缘，深化深层油气成藏规律认识，实现石油增储稳产，天然气增储扩产。围绕我省紧缺和优势战略性矿产，大力推进矿山深部及外围找矿，夯实资源家底，稳定资源供给，实现资源规模化集约化开发。综合考虑不同区域的区位优 势、经济发展、资源禀赋、开发现状、产业转型和资源环境承载 能力等特点，将全省划分为东部山区和中西部平原区，实行区域差别化、矿种差别化管理，统筹资源开发与区域经济、生态保护、产业转型协调发展。

（三）建设智能安全的省域电网

加快“吉电南送”特高压通道建设，完善配套电力基础设施，提升清洁能源电力外送能力，充分 预留清洁能源基地等电力外送新增特高压输电通道的建设条件。做强区域电网骨架，建设双阳、白山、德惠等500千伏输变电工程，提升中部东西通道互供能力；建设傅家、乐胜等500千伏输变电工程，满足西部新能源规模开发并网需求，构建省域500 千伏“三横三纵”电网结构。完善市域骨干网架，以500千伏变电 站为中心，实现220千伏双环网分区分片供电。加快农村供电设施提升改造，不断完善电网网架结构，提高乡村供电能力。

（四）构建输储匹配油气管网

建设梅河口——桦甸、德惠——扶余2 条省内支线管道，完善管道天然气输配设施，提高管网互联互通 和资源调配能力。建成中石油双坨子(松原)、中石化孤家子 (四平)天然气储气库项目和长春市城市 LNG 应急调峰储配站项目建设，积极推进中石化龙凤山储气库(先导)建设，提升城市应急气源保障能力。

三、建设高效泛在的通信网络基础设施

（一）完善省域通信网络基础设施

支持全省新一代移动通信基础设施建设，持续推进互联网骨干网和城域网结构优化和关键环节 扩容，全面向IPv6 演进升级，大幅提升流量疏通能力和业务承 载能力。打造以千兆光网和5G 为代表的“双千兆”网络，提供 固定和移动网络千兆接入能力，建设新型基础设施承载底座。加快全光网络建设和高速光纤接入技术部署进程，扩大光纤宽带网络提速在农村地区的有效覆盖。建设新型数据中心集聚区。依托优良气候条件和充沛绿电资源，提升清洁能源就地就近消纳能力，实施大数据中心建设工程，深化大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术 与传统产业融合发展。依托净月未来城产业园、北方云谷等一批示范项目，打造长春、白城两个数据中心集聚区。

四、建设协调完善的水利设施体系

（一）合理配置水资源

优化利用地表水，合理开发地下水，积极 利用再生水，补充利用雨洪水，构建联合调度的多水源配置格局。加快城市备用水源建设，形成多水源保障，持续增强农村供水保障能力。到2035年，全省用水总量控制在国家下达指标以内。加快实施一批跨流域引调水工程，基本实现河道外经济社会水供求平衡，基本保障生态文明建设所需的河道内用水需求。

（二）构建现代高效节水体系

坚持节水优先，充分发挥水资源的 刚性约束作用，强化水资源“取、用、耗、排”的全过程监管， 全面提升水资源利用效率。促进农业节水增效，规划实施永舒榆灌区、前郭灌区等12个大型灌区，续建配套与现代化改造；实施沙河灌区、秦家屯灌区等100个中型灌区，续建配套与节水改造。强化工业节水减排，推进工业节水改造，推动高耗水行业节水增效。

（三）加快现代大水网工程建设

坚持空间均衡，借助东部地区丰 富水资源条件聚纳水源，构建完善输水通道，研究规划中西部供水工程、引浑入松工程，为统筹解决中西部水资源短缺提供支撑和保障。加快吉林省中部城市引松供水(二期)等工程建设，满足以长春为核心的长春都市圈生活、生产、农业用水需求。加强西部地区河湖水系连通，解决西部地区水土资源不匹配问题，保障经济社会发展用水需求。