2022年9月14日,《北京城市副中心(通州区)非建设空间土地资源管控规划及行动计划》顺利通过北京城市副中心党工委专题会议审议。《规划及行动计划》内容及创新如下:

一是多措并举保护耕地。围绕土地复耕复种,创新形成了“规划引领定目标+推动复耕保空间+集中连片谋格局+统筹调度促实施+多措并举助发展”的副中心经验;引导耕地空间集中连片布局,形成7个万亩级、52个千亩级大田引导区;优化种植结构、推进科技种业引领,在“藏粮于地”基础上努力“藏粮于技”;创新管理政策、引导规模化经营,推进耕地资源高质量实施利用。在确保不伤农毁林、保护农民利益的前提下,全区耕地总量大幅度提升。

二是开启国土空间管理思维定式的革新。《规划及行动计划》聚焦顶层设计,摸清非建设空间本底,理顺建设空间与非建设空间“图”与“底”的协调发展关系,通过全域、全要素、全周期一张蓝图绘到底,协调全域空间发展布局,为副中心高质量发展构建起建设空间有序发展、非建设空间合理保护利用、全域空间耦合发展的国土开发保护格局。

三是创新格局引领和系统治理的综合管控实施路径。《规划及行动计划》创新“生态格局+ 生态要素”多层级生态网络体系优化路径,坚持高点定位,以格局统领、要素协同深入践行生态文明理念下首都地区生命共同体系统治理,通过整体管控、系统保护的方式,引导田、林、水等要素空间整合和系统融合;坚持格局引领,构建“两水、两楔、一环、多廊、多田”的生态框架,引导实现“田成方、林成网、水韵林海、绿野田园”的生态空间格局,引领副中心全域综合高质量发展。

四是深入践行国土空间体系动态协同治理思维。《规划及行动计划》强化非建设空间本底引领作用和耕地等要素管控优先序,精准对接建设空间的“两级三类”国土空间规划体系,创新“区-镇-村”的非建设空间分级管理模式。梳理非建设空间规划在不同层级上的规划重点,在明确空间格局、战略定位、发展目标与要素规模的基础上,分级细化田、林、水等要素的空间引导和管控指标,精细化管理目标、规模、用途及管控要求,确保非建设空间规划管控与建设空间规划管控无缝衔接。

五是探索规划实施由单一途径向综合治理的 转型之路。《规划及行动计划》强化实施管控, 围绕实施管控创新全市唯一“三长(田长、林长、河长)联动”试点+非建设空间数据库技术管理模式,以一张动态“蓝图”为引领,通过三级(区、 乡镇、村)+ 专业网格管理体系逐年度、逐时点动态更新巡查图斑,保证巡查管理和数据平台统一管控;强化责任传导,围绕规划落地制定实施行动计划,细化时点、节点、责任主体,严丝合缝夯实责任;强化实施保障,围绕农旅商深度融合和公园服务提升探索相关政策保障,逐步填补非建设空间管控的空白;强化实施监管,围绕林、田高质实施安排配套服务设施,借力卫星遥感监测技术和监控探头监控系统,全时、全维、全周期完善监管体系。