一、规划背景

落实吉林省实施战略闭合，建设长平经济带向南开放，要求公主岭市与长春市一体化发展。长春市以大都市区为载体建设东北亚区域性中心城市，需要公主岭能级与量级的支撑。公主岭建设中等城市，在富民强市等多重背景下实现跨越发展，需要一个既有战略思维，又能指导近期建设的发展规划。“建设三带、融入长春”是公主岭市新时期、新机遇、新目标下的核心战略选择。

二、规划构思

以融入长春为路径，提出以“长平、长郑、环长”三个主要轴带为载体，以生态整体融入、用地精准融入、产业深度融入、交通高效融入、公服有机融入等发展思路，快速发挥优势、有针对性解决自身发展问题，使公主岭市在有限时间内，利用有效的资源精准发力，逐步实现长春市与公主岭市的一体化发展。

三、创意与特色

（1）理念创新：规划注重城市发展的区域观与大局观，从推动长春-公主岭同城化为战略突破口，秉持战略思维引导区域发展的理念，解读吉林省向南开放与长春市做大做强的战略机遇，深入研究都市圈城镇空间同城化发展的方法和路径，通过实地考察对比分析国内广佛、郑汴等同城化案例，从战略构思、产业发展、规划建设、体制机制等方面借鉴经验，提出“五大融入”的发展思路，在生态、产业、空间、公服、设施等五个方面加强合作，解决多年来长春市与公主岭市行政分割带来的一体化发展障碍，有效推进公主岭—长春同城化发展进程。

（2）产业创新：通过集群发展、基地承载、项目支撑，构建以富民兴市、产业升级为导向、落地实施为目标的高效生产力布局，打造 “3+1+1”的产业集群体系。在实施保障方面，打破行政区划，共建产业发展平台，以政府与市场结合为主导力量进行调控，推动两城产业合作发展。大力发展中小企业，通过专业化、精细化分工来强化长公之间的互补效应。协调区域内产业分工，避免内部的产业同质化竞争。

（3）空间布局创新：将原有三带上的一主、两副、五个省级开发区，整合升级为“三区两镇”。战略性提出将国家级长春汽车经济技术开发区与范家屯、大岭、响水整合为“长春公主岭经济合作区”，支撑长春国际汽车城开发建设。为保证规划实施，提出“单元式”发展思路，通过建立一张蓝图、一张表的实施框架，将发展任务分配到具体单元，单元的经济、就业等一系列指标作为政府规划实施考虑的重点内容。

四、主要内容

通过充分识别长春建设东北亚区域性中心城市的核心要素与认知公主岭市的战略角色，确定公主岭市发展定位为吉林省中部创新转型核心区示范区、吉林省向南开发开放先导区、长春大都市圈次中心、公主岭全面振兴引领区、世界级汽车产业发展协作区、国际商贸物流集聚区与东北亚食品产业基地。

（1）突出三带特色、明确职能分工

“环长带”为基础，打造以新型工业化与农业现代化为主导的长西南产业转移与创新合作示范带。“长平带”为重点，打造以特色城镇化为主导的复合发展城市带。“长双带”为辐射，打造以中心集镇为承载的现代农业综合服务及物流发展带。

（2）集群发展、基地承载、项目支撑做实生产力布局

依托三大主导型产业集群，一个配套服务型产业集群，一个战略性新兴产业集群，构建起“3+1+1”产业体系，实现工业强市、现代服务业富民兴市，塑造以升级为导向、落地为目标的高效生产力布局。

（3）整合载体、紧抓三带建设平台

将原有三带上的一主、两副、五个省级开发区，整合升级为“三区两镇”，即一个国家级经济开发区、一个中等城市主城区、一个国家级高标准农业示范区，两个特色镇，在三带上形成五个发展平台。围绕五个发展平台，通过对生产力服务和生活功能的配套，将三带的发展规划形成12个功能区块，45个功能单元，以载体作为分工与确定目标的依据，推动三带建设。

（4）提出近期建设计划

结合长春、公主岭区域的现状情况，目前公主岭区域是基础设施建设的重点区域，长春区域部分基础设施已经初步建设完成。近期将以三带为重点，逐步推进5大项、28个重点工程建设，并通过建立合理的组织安排、协调产业分工与布局、促进公共基础设施整合、营造良好生态环境、落实“多规合一”、战略与战术相结合等六个方面保障发展规划有效实施。

五、规划实施

本规划在2017年12月通过公主岭市全委会的决定，并上报至省发展改革委员会，部分内容已经纳入吉林省“一主、六双”产业空间布局规划，规划中提出建设“长春公主岭经济合作区”已经正式批复。规划中新凯河整治工程、轨道新材料产业园、大岭物流园区等重点项目已经陆续开始建设。2020年6月19日，本规划编制完成实施后，国务院批复同意吉林省变更公主岭市代管关系，公主岭行政区划到长春市。规划在同城化思路指引下成功推进公主岭行政区划的调整，为公主岭融入长春起到巨大推动作用。